Objectif
Incitation économique : restaurer les pâturages dégradés
Description
En 2023, le gouvernement brésilien a lancé Novo Brasil, le Plan de transformation écologique, une stratégie nationale visant à aligner la politique économique, le développement industriel, la durabilité environnementale et la politique financière. Ce Plan a pour objectif de positionner le Brésil comme un leader mondial en matière de climat en intégrant les objectifs climatiques à la stratégie de développement du pays, autour de trois piliers principaux : la finance durable, le développement industriel écologique et la transition verte. L’une des principales initiatives issues de cette stratégie est Eco Invest Brasil, un programme créé en 2024 afin de mobiliser des capitaux privés en faveur d’investissements écologiquement durables. Parmi ses domaines prioritaires figure la restauration des pâturages dégradés dans le cadre de l’initiative gouvernementale Caminho Verde (Voie verte), qui vise à accroître la production agricole durable tout en réduisant la pression sur la déforestation. Cette recherche examine la manière dont le gouvernement brésilien combine deux instruments procéduraux d’action publique afin d’accélérer la mise en œuvre de cette stratégie au moyen d’enchères. Plus précisément, elle analyse l’interaction entre un instrument procédural organisationnel, qui établit les dispositifs institutionnels et les mécanismes de coordination nécessaires à la mobilisation des acteurs publics et privés, et un instrument procédural financier, qui facilite l’accès au financement et favorise la réduction des risques grâce à des mécanismes de finance mixte (blended finance) lors de la deuxième enchère d’Eco Invest. Plutôt que de financer directement la restauration des pâturages, ces instruments procéduraux d’Eco Invest sont conçus pour façonner l’environnement décisionnel, coordonner les parties prenantes et réduire les obstacles à l’investissement privé et international. Ce faisant, ils visent à accélérer les flux de capitaux privés vers la restauration des pâturages dégradés, tout en reconfigurant la gouvernance à travers laquelle l’initiative Caminho Verde est financée et mise en œuvre.
Pays
Brésil
Échelle
Local
Nature
Financier
Dans quelle loi / programme cet instrument est-il inclus
Programme Ecoinvest
Eco Invest Brasil et son rôle de mécanisme de financement mixte
La deuxième enchère montre comment le programme cherche à créer les conditions institutionnelles et financières nécessaires à la mobilisation de capitaux privés en faveur de la restauration des pâturages dégradés dans le cadre de l’initiative Caminho Verde (« Voie Verte »). Il y parvient grâce à l’interaction de deux instruments procéduraux : d’une part, l’enchère elle-même, qui constitue le mécanisme financier permettant de réduire les risques et de mobiliser les investissements ; d’autre part, les groupes de travail, qui agissent comme un mécanisme de coordination non financier en réunissant les parties prenantes concernées et en accélérant la mise en œuvre.
La recherche met en évidence que ces instruments procéduraux ne financent ni ne mettent directement en œuvre la restauration des pâturages par le biais des dépenses publiques. Ils façonnent plutôt l’environnement décisionnel dans lequel cette mise en œuvre s’inscrit, en coordonnant les acteurs publics et privés, en structurant les dispositifs institutionnels, en réduisant les risques perçus par les investisseurs et en facilitant l’accès au financement. Leur efficacité dépend ainsi non seulement de leur conception formelle, mais également de la manière dont ils sont interprétés et opérationnalisés par les acteurs impliqués.
Les travaux de terrain ont ainsi conduit la chercheuse à considérer Eco Invest Brasil non seulement comme une intervention financière, mais également comme une initiative institutionnelle visant à reconfigurer les modalités de gouvernance à travers lesquelles la transition écologique est financée et mise en œuvre. La deuxième enchère constitue dès lors une opportunité d’examiner comment les instruments procéduraux financiers et non financiers interagissent, dans la pratique, afin de soutenir la mobilisation de capitaux privés en faveur de transitions durables dans l’utilisation des terres.
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